debugger, фигня, вот это, датированное 14 марта 2003г гораздо интересней 
Президент Леонид Кучма подписал Закон "О внесении изменений в статью 12 Закона Украины "О связи", которым отменяется плата за входящие телефонные звонки. Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования.
Напомним, что 20 февраля Верховная Рада преодолела вето Президента на этот Закон Украины. Теперь операторам связи всех форм собственности запрещается взимать плату за входящие звонки всех видов телефонной связи.
Отмена платы за входящие: за и против
После того, как Верховная Рада преодолела президентское вето на Закон, запрещающий взимать плату за входящие звонки, многим показалось, что парламент Украины все же добился своего и поставил жирную точку в законодательном урегулировании этого вопроса. С другой стороны немало специалистов считают, что эта точка скорее похожа на вопросительный знак.
Главные сомнения были обнародованы Президентом Украины еще при наложении вето на Закон "О внесении изменений в статью 12 Закона Украины "О связи" (относительно оплаты за услуги местной телефонной связи согласно часовым тарифам)". Президент убежден, что Верховная Рада, запретив на законодательном уровне взимание платы за входящие телефонные звонки, вышла за рамки своих полномочий и таким образом нарушила п. 3 ст. 116 Конституции Украины, согласно которому проведение ценовой политики обеспечивает Кабинет министров. Кстати, такие полномочия правительства закреплены и Законом Украины "О ценах и ценообразовании".
Учитывая то, что подобное мнение о конституционности подобных решений парламента сложилось не только у Президента, Закон ожидает смутное будущее.
Главной потенциальной преградой для вступления Закона в силу остается Конституционный Суд Украины, который может признать норму о запрете взимания платы за входящие звонки неконституционной и уличить парламент в превышении своих полномочий в сфере ценообразования. Автор Закона народный депутат Украины Борис Беспалый не исключает и такой возможности: "По поводу соответствия принятого Закона положениям Конституции в КСУ могут обратиться сам Президент или 45 депутатов Верховной Рады". В то же время автор Закона уверен, что парламент никоим образом не вмешивается в вопросы ценовой политики, а всего лишь защищает права потребителей, которые сейчас дважды оплачивают предоставление одной услуги.
Народный депутат Борис Беспалый, автор Закона:
"Президент наложил вето, аргументируя это тем, что Верховная Рада превысила свои полномочия и нарушила п. 3 ст. 116 Конституции Украины, вмешавшись в ценовую политику. Но на самом же деле парламент принял Закон, который абсолютно не касается ценовой политики, а только защищает права потребителей, которые сейчас дважды оплачивают предоставление одной услуги. Никакие тарифы новым Законом не регулируются, а цены остаются свободными. Вместе с тем, Президент по формальным основаниям вправе обратиться в Конституционный Суд Украины, чтобы тот определил, соответствуют ли изменения в Закон о связи нормам Конституции".
Вместе с тем, несмотря на обязанность Президента подписать изменения в Закон о связи в течение 10 дней, следует учитывать существующие прецеденты неподписания законов, по которым было преодолено вето.
Но даже если предположить, что Закон, отменяющий плату за входящие звонки, беспрепятственно вступит в силу через полгода, к тому времени столько должно измениться, что сегодня никто точно не может сказать, как же отразится данное решение Верховной Рады на операторах связи и на конечных потребителях.
Сейчас всех главным образом волнует, что предпримут операторы и, главное, не станет ли в конечном счете мобильная связь в Украине дороже для обычных ее пользователей.
По убеждению народного депутата Бориса Беспалого, в целом мобильная связь должна подешеветь, поскольку пользователи будут оплачивать только абонентское обслуживание и стоимость собственных исходящих звонков. Однако операторы считают, что бремя затрат, необходимых для перехода к системе с бесплатными входящими звонками, ляжет на плечи конечного пользователя услуги.
Как полагают эксперты и операторы, перекос трафика в сторону увеличения количества входящих звонков за счет уменьшения исходящих составит 6-7 раз. Это приведет к существенному снижению прибыли операторов. Не раскрывая своих окончательных стратегических планов, сегодня операторы говорят о том, что компенсировать потерю прибыли они намерены за счет повышения стоимости абонплаты и исходящих звонков. По крайней мере, руководство компании "Киевстар GSM" считает такую меру вполне вероятной.
Операторы также намерены ввести повышенный тариф на все звонки, исходящие из сетей других операторов, в том числе и с фиксированных номеров. Недавно совместно с Госкомсвязи они разработали механизм, при котором абонент фиксированной сети при звонке на мобильный номер будет платить по тарифу, приближенному к тарифам мобильной связи. По предварительной договоренности такой тариф составлял бы 36 копеек за минуту, однако в связи с преодолением вето эта цифра скорее всего будет пересмотрена.
По словам генерального директора UMC Эрика Франке, компания будет вынуждена дополнительно "ввести тариф 2 гривни 29 копеек на все звонки, исходящие из сетей других операторов". Такого же мнения придерживаются и в компании "Киевстар GSM". В пресс-службе этой компании уже сейчас заявили, что тариф на звонки, исходящие из сетей других операторов составит не менее 2 гривень за минуту. Однако, для реализации такой меры необходимо создать четкую систему взаиморасчетов между операторами. Оптимизма операторам не прибавляет тот факт, что на основе устаревших АТС, которые сейчас используются "Укртелекомом", вряд ли удастся наладить адекватную систему учета исходящих звонков с этим оператором.
Генеральный директор UMC Эрик Франке:
"Если поправка о бесплатных входящих звонках к Закону Украины "О связи" вступит в силу, мы будем вынуждены ввести тариф 2 гривни 29 копеек на все звонки, исходящие из сетей других операторов. Это абсолютно необходимо для того, чтобы создать баланс между входящими и исходящими звонками, и значит, что стоимость звонков с мобильных телефонов на стационарные должна быть такой же, как со стационарных на мобильные. Данное введение приведет к тому, что появится абсолютно новая тарифная группа, произойдет отмена прямых городских номеров в сетях мобильных операторов и будет введена посекундная тарификация всех исходящих со стационарных телефонов вызовов".
Неизвестной остается и судьба прямых номеров абонентов мобильной связи. Операторы склонны к общему мнению, что с такими номерами пользователям придется либо распрощаться, либо платить высокую абонплату, чтобы компенсировать оператору стоимость входящих звонков. Например, гендиректор UMC Эрик Франке прямо заявил о том, что "произойдет отмена прямых городских номеров в сетях мобильных операторов". В компании "Киевстар GSM" также отметили, "что от идеи прямых номеров скорее всего придется отказаться, либо плата за использование этой услуги станет очень высокой". Специалисты этой компании отмечают, что использование прямых номеров мобильными операторами получило распространение только в странах СНГ, а на Западе прямых номеров вообще нет. Депутат Борис Беспалый, также полагает, что "ничего страшного не произойдет, если пользователю придется набрать дополнительных четыре цифры".
По мере того, как развивались дискуссии о резком повышении тарифов на услуги мобильной связи, Антимонопольный комитет Украины дал понять, что внимательно отслеживает ситуацию и не допустит злоупотреблений со стороны операторов. По словам главы Антимонопольного комитета Алексея Костусева, "АМК обещает проследить за экономической обоснованностью повышения тарифов на мобильную связь". Он особо отметил, что АМК будет следить за тем, чтобы не произошло "сговора между отечественными операторами мобильной связи". Важную роль Антимонопольного комитета в защите прав пользователей связи отметил депутат Борис Беспалый, который заявил, что "Антимонопольному комитету не следовало бы отстраняться от контроля за ценами в этой сфере. Во-первых, эта сфера является высокомонополизированной, а во-вторых, все операторы мобильной связи пользуются как вторичной сетью "Укртелекома", главного монополиста на рынке связи в Украине".
По мнению Б. Беспалого, АМК должен взять под свой контроль как цены, которые установит "Укртелеком" для других операторов, так и цены, которые установят операторы для конечных пользователей.
ИАЦ "ЛИГА"
Президент Леонид Кучма подписал Закон "О внесении изменений в статью 12 Закона Украины "О связи", которым отменяется плата за входящие телефонные звонки. Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования.
Напомним, что 20 февраля Верховная Рада преодолела вето Президента на этот Закон Украины. Теперь операторам связи всех форм собственности запрещается взимать плату за входящие звонки всех видов телефонной связи.
Отмена платы за входящие: за и против
После того, как Верховная Рада преодолела президентское вето на Закон, запрещающий взимать плату за входящие звонки, многим показалось, что парламент Украины все же добился своего и поставил жирную точку в законодательном урегулировании этого вопроса. С другой стороны немало специалистов считают, что эта точка скорее похожа на вопросительный знак.
Главные сомнения были обнародованы Президентом Украины еще при наложении вето на Закон "О внесении изменений в статью 12 Закона Украины "О связи" (относительно оплаты за услуги местной телефонной связи согласно часовым тарифам)". Президент убежден, что Верховная Рада, запретив на законодательном уровне взимание платы за входящие телефонные звонки, вышла за рамки своих полномочий и таким образом нарушила п. 3 ст. 116 Конституции Украины, согласно которому проведение ценовой политики обеспечивает Кабинет министров. Кстати, такие полномочия правительства закреплены и Законом Украины "О ценах и ценообразовании".
Учитывая то, что подобное мнение о конституционности подобных решений парламента сложилось не только у Президента, Закон ожидает смутное будущее.
Главной потенциальной преградой для вступления Закона в силу остается Конституционный Суд Украины, который может признать норму о запрете взимания платы за входящие звонки неконституционной и уличить парламент в превышении своих полномочий в сфере ценообразования. Автор Закона народный депутат Украины Борис Беспалый не исключает и такой возможности: "По поводу соответствия принятого Закона положениям Конституции в КСУ могут обратиться сам Президент или 45 депутатов Верховной Рады". В то же время автор Закона уверен, что парламент никоим образом не вмешивается в вопросы ценовой политики, а всего лишь защищает права потребителей, которые сейчас дважды оплачивают предоставление одной услуги.
Народный депутат Борис Беспалый, автор Закона:
"Президент наложил вето, аргументируя это тем, что Верховная Рада превысила свои полномочия и нарушила п. 3 ст. 116 Конституции Украины, вмешавшись в ценовую политику. Но на самом же деле парламент принял Закон, который абсолютно не касается ценовой политики, а только защищает права потребителей, которые сейчас дважды оплачивают предоставление одной услуги. Никакие тарифы новым Законом не регулируются, а цены остаются свободными. Вместе с тем, Президент по формальным основаниям вправе обратиться в Конституционный Суд Украины, чтобы тот определил, соответствуют ли изменения в Закон о связи нормам Конституции".
Вместе с тем, несмотря на обязанность Президента подписать изменения в Закон о связи в течение 10 дней, следует учитывать существующие прецеденты неподписания законов, по которым было преодолено вето.
Но даже если предположить, что Закон, отменяющий плату за входящие звонки, беспрепятственно вступит в силу через полгода, к тому времени столько должно измениться, что сегодня никто точно не может сказать, как же отразится данное решение Верховной Рады на операторах связи и на конечных потребителях.
Сейчас всех главным образом волнует, что предпримут операторы и, главное, не станет ли в конечном счете мобильная связь в Украине дороже для обычных ее пользователей.
По убеждению народного депутата Бориса Беспалого, в целом мобильная связь должна подешеветь, поскольку пользователи будут оплачивать только абонентское обслуживание и стоимость собственных исходящих звонков. Однако операторы считают, что бремя затрат, необходимых для перехода к системе с бесплатными входящими звонками, ляжет на плечи конечного пользователя услуги.
Как полагают эксперты и операторы, перекос трафика в сторону увеличения количества входящих звонков за счет уменьшения исходящих составит 6-7 раз. Это приведет к существенному снижению прибыли операторов. Не раскрывая своих окончательных стратегических планов, сегодня операторы говорят о том, что компенсировать потерю прибыли они намерены за счет повышения стоимости абонплаты и исходящих звонков. По крайней мере, руководство компании "Киевстар GSM" считает такую меру вполне вероятной.
Операторы также намерены ввести повышенный тариф на все звонки, исходящие из сетей других операторов, в том числе и с фиксированных номеров. Недавно совместно с Госкомсвязи они разработали механизм, при котором абонент фиксированной сети при звонке на мобильный номер будет платить по тарифу, приближенному к тарифам мобильной связи. По предварительной договоренности такой тариф составлял бы 36 копеек за минуту, однако в связи с преодолением вето эта цифра скорее всего будет пересмотрена.
По словам генерального директора UMC Эрика Франке, компания будет вынуждена дополнительно "ввести тариф 2 гривни 29 копеек на все звонки, исходящие из сетей других операторов". Такого же мнения придерживаются и в компании "Киевстар GSM". В пресс-службе этой компании уже сейчас заявили, что тариф на звонки, исходящие из сетей других операторов составит не менее 2 гривень за минуту. Однако, для реализации такой меры необходимо создать четкую систему взаиморасчетов между операторами. Оптимизма операторам не прибавляет тот факт, что на основе устаревших АТС, которые сейчас используются "Укртелекомом", вряд ли удастся наладить адекватную систему учета исходящих звонков с этим оператором.
Генеральный директор UMC Эрик Франке:
"Если поправка о бесплатных входящих звонках к Закону Украины "О связи" вступит в силу, мы будем вынуждены ввести тариф 2 гривни 29 копеек на все звонки, исходящие из сетей других операторов. Это абсолютно необходимо для того, чтобы создать баланс между входящими и исходящими звонками, и значит, что стоимость звонков с мобильных телефонов на стационарные должна быть такой же, как со стационарных на мобильные. Данное введение приведет к тому, что появится абсолютно новая тарифная группа, произойдет отмена прямых городских номеров в сетях мобильных операторов и будет введена посекундная тарификация всех исходящих со стационарных телефонов вызовов".
Неизвестной остается и судьба прямых номеров абонентов мобильной связи. Операторы склонны к общему мнению, что с такими номерами пользователям придется либо распрощаться, либо платить высокую абонплату, чтобы компенсировать оператору стоимость входящих звонков. Например, гендиректор UMC Эрик Франке прямо заявил о том, что "произойдет отмена прямых городских номеров в сетях мобильных операторов". В компании "Киевстар GSM" также отметили, "что от идеи прямых номеров скорее всего придется отказаться, либо плата за использование этой услуги станет очень высокой". Специалисты этой компании отмечают, что использование прямых номеров мобильными операторами получило распространение только в странах СНГ, а на Западе прямых номеров вообще нет. Депутат Борис Беспалый, также полагает, что "ничего страшного не произойдет, если пользователю придется набрать дополнительных четыре цифры".
По мере того, как развивались дискуссии о резком повышении тарифов на услуги мобильной связи, Антимонопольный комитет Украины дал понять, что внимательно отслеживает ситуацию и не допустит злоупотреблений со стороны операторов. По словам главы Антимонопольного комитета Алексея Костусева, "АМК обещает проследить за экономической обоснованностью повышения тарифов на мобильную связь". Он особо отметил, что АМК будет следить за тем, чтобы не произошло "сговора между отечественными операторами мобильной связи". Важную роль Антимонопольного комитета в защите прав пользователей связи отметил депутат Борис Беспалый, который заявил, что "Антимонопольному комитету не следовало бы отстраняться от контроля за ценами в этой сфере. Во-первых, эта сфера является высокомонополизированной, а во-вторых, все операторы мобильной связи пользуются как вторичной сетью "Укртелекома", главного монополиста на рынке связи в Украине".
По мнению Б. Беспалого, АМК должен взять под свой контроль как цены, которые установит "Укртелеком" для других операторов, так и цены, которые установят операторы для конечных пользователей.
ИАЦ "ЛИГА"