Maxxx, ок, ты придрался к "аналогу паспорта" - да, это пока (именно пока) только номер. Но если вспомнить про Google Pay и FRP - то тут уже рисуется связь и с самим телефоном как физическим устройством. Да, ты можешь кучу устройств юзать для оплат, но те, которые уже "на тебе", они уже "на тебе" именно как телефоны, а не как только номера (номер - входная точка)
А по поводу что делать с тем "морем" - уже написал, регистрировать придется всё и вся. И номер (на человека) и имеи (в базу). Рано или поздно - но это случится. Что-то (номер) будет регать абон, что-то продавец (аппарат), и сводные данные собирать (оператор) и контролировать (оператор+регулятор) более жестко.
Бороться с контрабасом - толку будет мало, если не прикрыть все обходные/незаконные пути регистрации действительно серого импорта (а таких валом было при "первой попытке").
Всех пугают подорожанием.... а посмотрите, к примеру, на телевизоры. Разница между офф и серыми - порою ровно в 2 раза. Там нет никакой базы серийных номеров, а накрутка огромная. Т.е. не центральная база серийников есть причиной накруток на оф.поставки. Это совсем другая история, у которой есть разные причины.
По поводу регистрации самому завезенного нормально купленного заграницей телефона - ну не знаю, моя мать пенсионного возраста как-то сама справилась. Чек+билеты+заява в письмо, 2-3 недели и пришел ответ даже почтой (а не только при проверке на сайте) - зарегали (для случаев, где только по загран паспорту - тогда еще надо бы его копию со штампами). Затраты по времени - сходить на почту.
Да, может лучше бы онлайн. Как минимум добавить такой вариант регистрации. Но при желании и давлении общественности - это можно сделать и работать будет.