Alex,
Ситуацией по данной проблеме не владею, высказываю личные предположения:
По БС идёт трафик, статистические показатели которого резко отличаются от среднестатистических по больнице КС. Вероятно, показатели носят постоянный характер. Оператор видит оттуда массовые звонки на внешку. Оператора давит жаба. Привязать к IMEI не получается, соответственно привлекать помощь друга из зала СБУ преждевременно.
Кроме этого, СБУ охотно интересуется приземлением трафика, а накрутка для СБУ почему-то не интересна. Хотя я знаю даже, почему. За маршрутизацию идёт СБУшная статья, а за накрутку максимум незаконное предпринимательство вменить можно, это не компетенция СБУ и медалей здесь не заработать.