В Киеве есть доп. льготы, предусмотрены местным бюджетом. Например, пенсионерам. И для этих льгот заложено, что будет 1000 киевлян-пенсионеров, которые воспользуются. А пользуется 1500 или вообще 2000, так как есть люди не из Киева. Карточка киевлянина отсекает некиевлян.