Реально перебор уже с регионами, нужно было лучше формат сменить, или более логично как то придумать регионы.
Думаю это в основном из-за Киева, области и городов больших, там скорее выдают серии и нет уже свободных номеров.
У нас же, в Закарпатье даже половину АО еще не выдали, а они еще 3...