Есть достаточно примеров других стран, где 3G уже выключили (или максимально ограничили), а 2G продолжает работать. В Украине все еще есть проблема, что у части абонентов SIM, а не USIM. И заставить таких клиентов заменить сим очень проблематично. Из-за этого и будет нагрузка на 3G, из-за этого...