Думаю, что проблема в нехватке номерной емкости у оператора.
Раньше (если я не ошибаюсь) КС не ставил срок действия на пакетах, продавая их при этом вагонами. А номерной ресурс - он не резиновый и имеет свойство заканчиваться, тем более при таком подходе. Для сравнения, у того же МТС срок...