Я так думаю, что при распределении кодов не была поставлена задача расположить по алфавиту, а только дать Киеву АА. Остальное разработчик сделал по своему усмотрению, но, видимо, это бывший харьковчанин и он сделал для Харькова так, как ему понравилось.
Это примерно из той серии - Почему все...