Проблема не только в штрафах. Проблема в системе. Когда дятел едет по троутару и начинает возить пешеходов на капоте, ему судья назначает минимальный штраф в 510грн за все это безобразие - это проблема системы в целом(посмотрите ЗупиниЛося, там такие кейсы были). Если банально заставить систему работать и за каждое нарушение впаивать предусмотренное законом наказание соизмеримо нарушению, а не в половине случаев ничего не делать, во второй половине назначать минимальный штраф, то культура на дорогах вырастет в разы.
Даже без конфискации машины, есть пример Австралии: если тебя раз ловят на нарушении типа езда без прав и т.п. - номер машины вносится в базу. У ментов стоят автоматические считывали номеров и первое время менты эту машину стопают почти каждый раз как видят, что бы убедиться что за рулем сидит человек с правом управления... У нас такие системы тоже есть(не в каждой машине конечно), только использовать их начинают только если банк грабанули, депутата взорвали или прочая дичь происходит.
Короче говоря мое ИМХО - сейчас нам надо не закон менять а всю систему правосудия. Желательно предварительно распустив ее нахрен без права всем сейчас там работающим работать в новосозданной системе.