Чтоб не спорить даже 18 000 это 0 в масштабах 50 млн.
Это если стенка на стенку.
Для обеспечения аварийной связью Вашего города достаточно команды из 3-5 человек (для круглосуточной работы).
Существует РАС (радиолюбительская аварийная служба), которая создана после землетрясения в Спитаке и взаимодействует с МЧС и другими соответствующими организациями.
Тогда в Спитаке две недели! связь с внешним миром была только через радиолюбителей.
Военные оказались не готовы к подобным задачам.
Немного посчитал. Получилось что в Украине на каждую 1000 жителей приходится 4 лицензированных радиолюбителя (с разрешениями на работу в эфире).
Кроме того у граждан на руках есть безлицензионная аппаратура LPD и PMR. Также есть какое-то число пользователей СиБи.
Я бы развернул на высоком месте узел связи. План работы:
1. одна р/ст на LPD, общий вызов и приём сообщений с мест,
2. одна р/ст на PMR, общий вызов и приём сообщений с мест,
3. одна р/ст на СиБи, общий вызов и приём сообщений с мест,
4. одна или более УКВ р/ст для связи с оперативными службами (милиция, скорая, МЧС) на их частотах,
5. одна или более КВ р/ст для дальней связи с внешним миром и общей координации по спасению и помощи.
Питать такой узел можно несколько суток от аккумуляторов (поврежденные автомобили будут в ассортименте, изымаем аккумуляторы).
Найдём бензогенератор - будем питаться от него.